公權力之委託行使
文 / 賴丕仁【台灣法律網】
行政主體為達其行政目的，得為公權力之行使，然則此種公權力，得否委託私人行使？若得以委託，須否有法律授權？至若產生爭議，則應向委託者或受委託者提起訴願或訴訟？
一、 公權力得否委託行使
依行政程序法第二條第三項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」及行政程序法第十六條：「行政機關得依法將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」可知，公權力可委諸私人或團體行使，而私人或團體於受委託之範圍內，具有行政機關之地位。可見公權力之委託行使，在我國已取得法源上的依據。條文中所謂之「團體」應不限於法人團體，亦應包括非法人團體。
二、 須否有法律授權
因公權力之委託行使，涉及行政機關之權力移轉，並賦與個人或團體等同於行政機關的地位，為符合民主原則、權限變更法定原則及重大事項應有法律保留等諸原則，公權力之授與，應有法律或法律授權之命令為依據，較為妥當。行政程序法第十六條：「行政機關得依法將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」即揭示公權力之委託行使，須有法令之依據。
三、 授權之方式
公權力委託行使之方式有兩種：一是由行政機關以行政處分或行政契約為之；二是直接以法律規定為之。行政程序法第十六條第二項並規定：「前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」故知法規依據須為公告，且必須刊登政府公報或新聞紙。
四、 應向誰提起救濟程序
(一) 國家賠償情形，應以原委託機關為訴訟對象：依國家賠償法第四條規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」再依同法第二條第二項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。」故知在請求國家賠償的情形，應以原委託機關為訴訟對象。
(二) 訴願情形，應以原委託機關為訴願對象：依訴願法第十條規定：「依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機關提起訴願。」故可知若提起訴願，應以原委託機關為訴願對象。
(三) 行政訴訟情形，應以受託之團體或個人為訴訟對象：依行政訴訟法第二十五條規定：「人民與受委託行使公權力之團體或個人，因受託事件涉訟者，以受託之團體或個人為被告。」此規定與前開國家賠償及訴願的情形不同，係以受託行使公權力之團體或個人為被告。此條規定應是依據釋字二六九號而來，依此號解釋謂：「就特定事項依法授與公權力者，以行使該公權力為行政處分之特定事件為限，有行政訴訟之被告當事人能力。」
以上三種情形，除行政訴訟應向受委託者起訴外，其餘兩種皆應以原委託機關為爭訟對象。
五、 行政輔助人
受委託行使公權力之受託者，與「行政輔助人」的概念並不相同，須為分辨。所謂「行政輔助人」是指行行政機關指示下，協助行政機關處理行政事務者，性質僅為機關之輔助人力，並無自主地位，一切法律效果，自應認係由該行政機關自己發生，並須自己承擔。行政輔助人之實例如義警或義務消防員。
發表日期：2002/3/21
作者簡介
賴丕仁
政治大學法律系畢業、中國對外經濟貿易大學國際法學博士班結業
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