關於愛，我是個小學生。

內閣新人事讓台灣人民對「政委」突然有了興趣，許多年輕人開始到處打探「到底什麼是政務委員啊？」

把政務委員簡稱為「政委」其實有點不妥，因為容易跟解放軍的「政治委員」搞混，政治委員的由來是蘇聯紅軍為了「黨指揮槍」所以在軍中安插政治委員，這政治委員是何方神聖？其實每個當過兵的人都知道。黃埔軍校受蘇聯援助設立，抄襲蘇聯政治委員的制度，連級以上單位設置「國民黨代表」，職稱經幾次改名，最後成為「政戰輔導長」，就是每個當兵的人都得敬畏三分的「破ㄟ」（「輔仔」台語發音）。而中共的人民解放軍，則一直沿用政治委員的稱呼，所以，要是看中國的解放軍片，看到雜兵在喊政委，就知道那其實是「破ㄟ」。

回到政務委員，在我國的行政組織之中，政務委員其實比只相當於輔導長的解放軍政委大上太多了，原名為「不管部會之政務委員」，之後，在行政組織法修改時，或許嫌名稱太長，就只稱為政務委員，事實上，原名更能看出政務委員的性質。一個國家最重要的行政任務，常常是跨部會工作，譬如，以防災救災來說，內政部消防署主管颱風、地震、火災、爆炸、防溺等等業務；經濟部水利署則主管水旱災；經濟部工業局主管諸如高雄氣爆這類的工業管線災害；環保署主管氣候變遷相關事宜，也負責毒性化學物質災害；墜機、隧道事故、連環車禍等交通相關意外災難是交通部管轄；疾病如登革熱則由衛福部統籌。防災工作還包括應該在國民教育內好好教導國民災害常識，又加上教育部；每逢天災總會出動國軍救災，加上國防部；許多災難是人禍釀成，要依法嚴懲，加上法務部；而救災知識與救災專業訓練要與國外交流，在國際災難中前往外國協助救災，增加經驗並進行國民外交，拉上外交部；要預算當然少不了財政部；海巡署、公共工程委員會也不能置身事外；原子能委員會則負責核災，需要指揮這麼多部會，唯一有這個權力的人是......行政院長本人。但是行政院長一天只有24小時，跨部會業務相當多，不可能都由行政院長統籌指揮，於是，設置了政務委員，不屬於任何部會，專門用來推動跨部會的任務。政務委員改名之後，名稱聽起來好像不怎麼起眼，但從原名可知，實際上相當於英國的「不管部會部長」或是日本「無任所大臣」，是與部會首長平起平坐，甚至有過之而無不及的極重要角色。可是，許多網路資料上卻說，政務委員雖為部會級官職，但沒有自己的部會，所以重要性不如部會首長。到底政務委員跟部長哪個大？事在人為，政務委員到底大不大，是個大哉問，也跟政府行政效率息息相關。就政務委員的任務性質來說，若要發揮其真正效用，政務委員相當於行政院長的分身，就算職位上只是等同部長級，實際上卻要是比部長還大，才可能叫得動各部底下的官員。這個道理，也是每個當過兵的就知道。指揮官的連絡官，雖然同樣是個上尉，但是實質上絕對比單位裡的上尉連長權威大上太多，往往連官階更大的營長都還得敬他三分。不過，如果指揮官不喜歡那個連絡官，那一個光桿軍官當然就不如連長可指揮一整個連士兵的威風了。政務委員也一樣，可大可小，運用存乎一心。

威權時代的國民黨政權對政務委員的運用方式有兩手辦法，翻開過去的政務委員名單就能明白，首先，為了能順利推動跨部會任務，必定會有超強力、權力極大，或是能力、名望高的政務委員。俞鴻鈞內閣中政務委員有嚴家淦，這可是日後的閣揆、總統，第二次陳誠內閣以及嚴家淦內閣中的政務委員更驚人，赫然見到欽定接班人蔣經國。看到政務委員有蔣經國，就知道政務委員有多大，甚至可說比行政院長還大。輪到蔣經國自己擔任行政院長時，政務委員擺出來，有俞國華、李國鼎，有當時準備大為重用的邱創煥，當然，一樣有未來的接班人，李登輝。李登輝時代的政務委員，則有未來行政院長、副總統蕭萬長，未來國民黨主席吳伯雄、未來國民黨副主席江丙坤，卸任後賴以組織台聯的黃昆輝，以及現在大家遺忘但當時李登輝全力栽培的黃大洲。

由上述例子，可知政務委員之位高權重，但在此同時，威權時代以來的國民黨，卻也同時使用完全無作用的政務委員，政務委員是一個名望高的職位，但卻又可大可小，於是成為國民黨政權拿來擺放妝點政權的裝飾品，或是將人明升暗降的最佳冷凍庫。國民黨對以無黨身分選上台北市長的高玉樹忌憚萬分，屢次作票想排除他都失敗，最後竟然只好把台北市長從民選改為官派，一勞永逸解決怎樣作票都選不贏高玉樹的問題，國民黨先讓他當第一任官派市長，接著趕緊把他升入中央當了政務委員，國民黨當然不可能讓這個黨外政務委員真的去推動什麼政務，這只是明升暗降，把政務委員這個名位當成冰箱，把他冷凍起來，自此高玉樹逐漸失去民間影響力。這個大冰箱也不只用來冷凍黨外人士，國民黨自己人也用得上，國民黨的外交長才葉公超，因為與蔣介石在外蒙古入聯問題意見不同，竟被召回免職，之後就扔進行政院當政務委員，葉公超此後畢生受到長期監視，更禁止出國長達16年，想也知道不可能讓葉公超真的去推動什麼政務。李登輝時代的連戰內閣，也有一個未來總統當了政務委員，那就是馬英九，可是當上政務委員的原因與權力的大小卻跟先前幾位完全相反，想當然耳，當時連戰打壓馬英九不遺餘力，怎可能讓馬英九當個有實質作用的政務委員，而是把名位當冰箱用，把馬英九冰起來還擺出來展示，因為當時馬英九的聲望如日中天（不像現在遭人人喊打）可作為妝點政權的裝飾品。

所以看到這邊，我們理解政務委員本質上應該是極大，才能發揮推動跨部會任務的設計作用，也常常作為未來重要職位如部長、院長，甚至領袖接班人的培育苗床；但政治運用上，卻又常常變得極小，用來冷凍對政權造成危險的人物，或是擺放裝飾品。

馬英九或許因為在政務委員期間，親身體驗了當政務委員慘遭冷凍成裝飾品，對他日後執政時的用人產生相當不良的影響。把政務委員拿來酬庸，例如用來安置叛離民進黨後落選的楊秋興，但是楊秋興在國民黨內毫無勢力，又如何能推動任何政務呢？或只是以政務委員名位填充社會上名望高的人來妝點門面，譬如整天對黨內放砲得到不少聲望的羅瑩雪，但又有哪個國民黨部會官員會理會不斷放砲的羅瑩雪來推動政務？

的確，馬政府歷任政務委員中，還是有後來的院長，那就是在毛治國辭職後，以副院長代理當上馬政府最後一任行政院長的張善政。不過，看毛治國最後拍拍屁股走人，連馬英九「三顧茅廬」竟然都還讓他吃閉門羹，爛攤子就扔給張善政，顯然張善政是被當成收垃圾的，並不是刻意培養他當院長人選。政務委員淪為裝飾用，是馬政府一事無成的主要原因之一，當然，在國民黨的的本位主義壞習慣下，連行政院長跟內政部長都鬧翻互鬥，如前內政部長李鴻源投書媒體爆料當時與內政部長江宜樺的恩怨，當院長跟部長都在互鬥，部長連對院長都心防重重，就別說政務委員了。

馬英九對於政事一事無成，先是怪罪在野黨，不過當時民進黨處於絕對少數的劣勢，於是，馬英九懷疑是王金平從中作梗，暗助民進黨杯葛，長期的不信任，終於釀成馬王政爭。但是，許多政務其實無關立法院，而是行政單位自己就可推動的，也一樣全都停擺，這跟在野黨或王金平一點關係都沒有，實在是因為行政院長與政務委員推動跨部會業務能力消失的關係。時代進入二十一世紀，越來越多重要任務是跨部會業務，甚至可說，幾乎所有對國家發展最重要的政務，通通都是跨部會業務，在這樣的情勢下，政務委員強，則國強民富，政務委員弱，則執政停擺政權垮台。馬英九從媒體寵兒淪為過街老鼠，國民黨從重拾絕對多數做到垮台，其原因之一，是亡於把政務委員當成酬庸與養望的裝飾品。

新政府要能振衰起敝，帶領台灣走出新方向，關鍵也一樣在於政務委員，政務委員必須強而有力，能指揮得動各部會下所有官員，其辦法不脫三種：一是受行政院長甚至總統賦予極大權力，一如威權時代的蔣經國；二是政務委員本身在官僚體系中人脈廣，政治手腕強，能靠著個人關係，操作各級官員配合；三是政務委員有極大個人魅力，讓各級官員心悅誠服，願意追隨。政務委員本身還要勤奮。正常狀況下，任何公務員都只會最重視直屬長官交付的任務，其他業務範圍內的任務都先擺一旁，更別說非關自己部會的任務了。政務委員就算手腕超群或是魅力過人，能讓公務員願意優先處理跨部會業務，那也要親自出馬，若成天躲在辦公室，老是動一張嘴叫機要去跑腿，結果可憐的小機要只會在各部會吃閉門羹。

更重要的是，政務委員自己要先了解「跨部會」，一個政務委員上台，第一件工作，是了解所接下的相關任務，到底跟哪些部會有關，哪些項目在哪個單位、有哪些資源，該如何統合，這些公務員的能力限制在哪裡，有哪些資源與法規限制，如何突破障礙，然後才能領導跨部會業務前進。政務委員就算很了解相關任務本身，卻對跨部會的意義不了解，那一切理想仍是無法落實。新政府不論要推動任何施政藍圖，強大的政務委員都是不可或缺的後盾，不能再把政務委員當成妝點門面用途，而政務委員也要了解自己任重道遠，了解何謂跨部會業務的基本性質，更因此要深入了解公務員的心態與官僚體系的本質。期望新政府對政務委員能知人善任，政務委員也願不顧艱難、不擺優雅形象，而是雙手染滿汙泥的披荊斬棘，為國家開創新路，方是國家之福。

~ 節錄自 '民報' 作者 藍弋丰 台灣大學醫學系畢業後，從事產業分析、專欄寫作、圖文創作及翻譯等，關心歷史、國際財經與產業，著有電影小說《海角七號電影小說》、歷史小說《明騎西行記》等，歷史著作《橡皮推翻了滿清》獲第37屆金鼎獎最佳非文學圖書獎；譯有《箭雨風暴：阿金庫爾之戰》、《紙牌屋》、《猩球崛起：黎明的進擊官方電影小說》等；撰寫小英教育基金會 ｢想想論壇｣《美國的誕生》系列專欄、《能源思考題》系列專欄、及東方報業集團東網「台灣評論」《弋論》專欄等；現任《科技新報》數位內容行銷總監。

[編按]
不管部會 具有行政院部會同等地位，但並沒有實際專屬機構和職權，而由其政務委員參與行政院會議，協助推動政務。而不管部會之政務委員，就是這個 '部會' 的首長了。