你知道其實超過 1/5 的憲法條文都被凍結了嗎？
24 十二月 2018 文／法操司想傳媒
中華民國憲法（以下簡稱憲法）是國家的根本大法，但其實除了憲法以外，還有另一部中華民國憲法增修條文（以下簡稱憲法增修條文），而且已經有超過40條憲法被憲法增修條文凍結了，到底是怎麼一回事呢？讓《法操》帶大家一起來看看吧！
為什麼會有憲法增修條文？
民國（下同）35年12月25日，當時的制憲國民大會在南京決議通過憲法，並由國民政府公告後在36年12月25日施行。但由於後來爆發國共內戰，中華民國政府失去了對領土範圍內大部分地區（大致等於現在中國範圍）的統治權，原本為了治理整個領土範圍所制定的憲法也已經不符合現實的需求，因此在前總統李登輝任期內，在80年時進行第一次修憲並制定憲法增修條文，其中前言就開宗明義揭示「為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款之規定，增修本憲法條文如左」。總而言之，憲法增修條文可以說是中華民國為了在統一領土內未受統治權管理地區前，因應現實情況的需求而制定。
憲法增修條文改了哪些東西？
憲法 憲法增修條文
領土變更案 國民大會決議（第4條） 人民投票複決（第1條）
國民大會 屬於民意機關（第25條到第34條） 廢除國民大會（第1條）
人員任免命令與
解散立法院的命令 須經副署（第37條） 無須行政院院長副署（第2條第2項）
緊急命令 依緊急命令法發布，立法院一個月內追認（第43條） 立法院10日內追認（第2條第3項）
正副總統任期 6年（第47條） 4年（第2條第6項）
立委選舉 由各省、各直轄市、蒙古各盟旗、 由自由地區直轄市、縣市、
西藏、各民族在邊疆地區、 平地原住民及山地原住民、
僑居國外之國民、職業團體選出（第64條） 全國不分區及僑居國外國民選出（第4條第1項）
立委任期 3年（第65條） 4年（第4條第1項）
逮捕拘禁立委 除現行犯外要經立法院許可才行（第74條） 在會期中，除現行犯外要經立法院許可才行（第4條第8項）
公務員考試 按省區分別舉行考試（第85條） 不須按省區舉行考試（第6條第3項）
監察院同意權 有（第90條） 無（第7條第1項）
監委選舉 由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉（第91條） 由總統提名，經立法院同意任命（第7條第2項）
修改憲法 由國民大會提議並決議， 立法委員提出憲法修正案，
或立委擬定憲法修正案提請國民大會複決（第174條） 由中華民國自由地區選舉人投票複決（第12條）
身為一個實施民主憲政的國家，政府應該要努力朝向憲法揭示的國家價值和目標邁進，讓中華民國的三民主義、主權在民遍布所有固有疆域、促使自由地區和非自由地區儘速完成統一，將來的總統都應該回到原本定都的南京就職才能顯現中華民國法治國精神。又或者，這些也許曾經是人民想要的，但現在還是嗎？這樣的憲法符合人民期待嗎？值得我們好好的思考。
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修改憲法到底有多難？
10 八月 2018
根據新聞報導，行政院於2018年08月08日召開行政院青年諮詢委員會，會中有青年建議，可以考慮調降選舉權人與被選舉權人的年齡限制。對此行政院長賴清德表示，選舉權及被選舉權人年齡的限制是憲法明定，必須要透過修憲解決，目前朝野對此已經有共識，將請相關機關持續研究。
我們曾經修憲過嗎？
憲法做為國家的根本大法，不僅規範了政府的權力範圍，同時也保障了人民的各種基本權利。
但是，沒有一部法律是完美的，也沒有一部法律可以永遠不隨時代潮流修正。因此在許多國家的歷史上，都存有修改憲法以因應社會變遷的情況。以美國為例，美國憲法就經歷過了27次修訂才變成現在這樣。
那我國有沒有修過憲法呢？答案是肯定的。為了因應民主化的呼聲，我國自1991年起，也陸續針對憲法進行了7次修正，形成了我們目前看到的憲法增修條文。當然，並不是7次的憲法修正都是完美的，像是第5次修正就存在著修憲有沒有界限的憲法上爭議，大法官也做出了釋字第499號解釋回應，未來如果有機會可以再談談。
憲法要怎麼修呢？
大家都知道，法律的修正必須要經過立法委員三讀通過才行，那憲法是不是也一樣呢？這個問題的答案是否定的！
如果曾經經歷過修憲的讀者應該會有印象，當時我們會選一個稱為「國民大會代表」的人，來幫我們修憲。依據憲法第174條規定，憲法的修正必須經由國民大會的決議才行，所以我們才必須再選出一位國民大會代表來幫我們修憲。
但是在第7次修憲以後，這樣的狀況卻有了改變。在第7次修憲時，除了刪減了立委的席次到現行的113席、並改用單一選區兩票制、延長任期至4年以外，同時也將國民大會的職權拔掉，並且將原先國民大會執行的憲法複決權，轉由全體國民複決。
依照現行的憲法增修條文第12條規定，憲法的修正，必須經過以下兩個程序來進行：
立法院立法委員1/4之提議，3/4出席，及出席委員3/4之決議，提出憲法修正案。
公告半年後，經選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之1/2。
這樣的修憲門檻有什麼問題嗎？
然而，在這樣的修憲門檻修正以後，也有人認為並不妥適。
提案門檻方面，全體立法委員3/4出席，3/4出席委員的同意本身，就已經是極高的門檻要求。更何況還必須要有「全體選舉權人過半數」的同意呢？這樣的修憲門檻，有可能會導致憲法難以順應社會的變化，而必須要依靠司法解釋去擴充憲法的保障範圍，也因此有人認為未來要看到第8次修憲極為困難。
這樣的高修憲門檻究竟好不好呢？而這次想下修選舉人及被選舉人年齡限制的提案，究竟有沒有辦法在朝野取得共識提案後，也通過全體選舉人總數1/2的同意門檻呢？就讓我們繼續看下去吧！
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