考試範圍：黃老師行政法講義 p.1~p.53
1. 本講義之結構：
CHAPTER ONE 行政基本概念 (p.1)
一、行政的概念
1. 行政的定義
(1) 消極說
(2) 機關樣態說 Q01 Q02 Q03
* 名詞解釋：[統治行為] Q04
2. 行政的特徵 (與司法的區別) Q05
(1) 行政是廣泛、多樣複雜、不斷形成社會生活之國家作用
(2) 行政是追求利益的國家作用
(3) 行政是積極主動之國家作用
(4) 行政應受法的支配
3. 行政法
(1) 行政法的意義
(2) 行政法的效力
a. 人的效力
b. 地的效力
c. 時的效力 Q06
i 發生效力之時點
ii 不溯既往原則 Q07 Q08 Q09 Q10
iii 從新從有利原則
(3) 行政法的特徵
a. 形式上
b. 實質上
二、行政之分類
1. 就行政之利益客體分 (不論多數抑或少數，客體為全國百姓？還是行政體本身？)：公權力行政 + 私經濟行政
(1) 公權力行政 Q11
(2) 私經濟行政
a. 行政輔助行為
b. 行政營利行為
c. 行政私法行為
d. 純粹參與交易行為 Q12
(3) 公法關係 (公權力行政) 與私法關係 (私經濟行政) 之區別
* 名詞解釋：[可分離行為理論]
a. 主體說
b. 利益說
c. 從屬說 Q13 Q14
d. 新主體說
e. 雙階行為理論 Q15 Q16 Q17 Q18 Q19
(4) 區別公權力行政與私經濟行政的實益 Q20
a. 爭訟途徑不同
b. 行程法之適用
c. 基本權之拘束 Q21
d. 公法上請求權之優位性 Q22
e. 行政機關之自力執行權
f. 公務員法之適用
g. 損賠責任 Q23
h. 適用之原理原則
2. 若行政之目的皆是為全國百姓，則就行政行為對人民權益之影響性分：干預行政 + 給付行政 + 計劃行政
(1) 干預行政
(2) 給付行政 Q24 Q25 Q26
(3) 計劃行政 Q27 Q28 Q29
a. 概念
b. 以拘束力而言，可分三種：強制性計劃 + 影響性計劃 + 資訊計劃
c. 以計劃樣態而言，可分五種：法律 + 命令或地方自治規章 + 行政處分 + 行政契約 + 內部行為
3. 其他分類方式
(1) 內部行政 + 外部行政
(2) 國家行政 + 地方行政 + 委辦行政
(3) 直接行政 + 間接行政
CHAPTER TWO 行政法法源 (p.36)
一、成文法源
1. 憲法 Q30
(1) 基本權--拘束行政行為
(2) 政府組織--支配行政組織
(3) 原理原則--拘束行政法
2. 法律 Q30 Q31 Q32 Q33 Q34 Q35 Q36
3. 命令
(1) 授權命令 + 職權命令 (中標7) Q37 Q38
(2) 法規命令 + 行政規則 (行程150 +159) Q39 Q40
[4. 國際法及條約
5. 地方自治法規
二、不成文法源
1. 習慣法
2. 司法裁判
3. 行政慣例
4. 法理
三、規範審查 (司法審查)
1. 概念
2. 種類
+ Ch3 依法行政 (p.73)、Ch4 行政法之一般法律原則 (p.98)、Ch5 行政裁量與不確定法律概念 (p.118)、Ch6 行政法之法律關係 (p.146-165)] (按：[括弧] 內非本次範圍)
2. Q 陳：
Q01 律師登錄執業遭拒，如何救濟？
Q02 刑事案件之 ｢不起訴處分｣ 可否提起行政救濟？
Q03 獨立機關與行政一體之界限？
Q04 何謂 ｢統治行為｣？司法實務見解為何？(89輔法研)
Q05 行政的特徵為何？與司法何異？
Q06 試說明行政法關於時的效力。
Q07 真正溯及既往、不真正溯及既往之區別？為何容許不真正溯及既往？
Q08 ｢行政函釋｣ 有無不溯既往之適用？
Q09 行政函釋前後不一，就前解釋已終結或未終結，有何影響？(87基層)
Q10 行政函釋與法規命令有何不同？行政函釋前後不一，若已依前函釋處分確定者，是否應受後函釋之影響？試析論之。(84律)
Q11 受委託行使公權利之概念為何？
Q12 試分析私經濟行政之樣態。
Q13 何謂 ｢行政契約｣？
Q14 全民健保之法律關係為公法或私法？
Q15 何謂 ｢雙階理論｣？行程法是否承認？大法官解釋及實務見解有否採行此理論？請分析之。(92高)
Q16 何謂 ｢國庫行政｣ 及 ｢公權力行政｣？上揭法律關係會涉及雙階理論，何謂 ｢雙階理論｣？該理論是否妥適？我國立法與釋憲實務有無採行該理論之例？(96行執)
Q17 教育部開辦 ｢留學生貸款｣，試申論該行政措施所形成之法律關係、可能適用之行為形式、與法律制度。(93政大)
Q18 某甲申購國宅遭取消資格，內政部理由為：私法行為，不得訴願，契約自由，非干預行政；某甲認其無法之依據，某甲是否有理？不服訴願應否受理？(91台大法研)
Q19 某甲向中央銀行申請優惠房貸遭駁回。若某甲認為該銀行決定有誤，應針對何者、提出何種救濟？(96司法官)
Q20 區別公私行政實益有哪八點？
Q21 何謂 ｢基本權利之第三人效力｣？
Q22 公法債權與私法債權孰優先？請申述之。(96行執)
Q23 清潔隊員收取垃圾，是否適用國賠第二條第二項之 ｢公權力｣ 行為？
Q24 何謂 ｢法律保留原則｣？在我國法上，法律保留之要求有何依據？
Q25 給付行政之意義與內容為何？有無法律保留之適用？(90司法四等)
Q26 全民健保有條件理賠，主張其為給附行政；消保主張該行為牴觸法律保留與授權明確兩原則，應屬無效。試援引實務見解分析兩造主張何者正確。(94政法研)
Q27 試說明預算案之法律性質。
Q28 試說明都市計畫變更之法律性質。
Q29 人民不服都市計畫變更，如何救濟？
Q30 憲法如何為行政法法源？試申其義。(94鐵公路升資)
Q31 行政法關係是否有民法之適用？適用方法為何？試詳論之。
Q32 舉例說明何謂公法上之不當得利？處理公法上之不當得利時，應否、或如何類推適用民法？行使公法上之不當得利請求權時，應提起何種行政訴訟？(91律)
Q33 行程法施行前之 ｢工程受益費｣ 請求權是否有時效之適用？(92司法官)
Q34 公法上之請求權應如何適用消滅時效？公法上請求權與私法上請求權之消滅時效有何差異？造成差異之原因何在？(93政法研)
Q35 行程法施行前，公行政對人民之請求權，應適用民法關於時效之規定；但時效完成之法律效果究應為權利當然消滅、或僅發生義務人得為拒絕給付之抗辯？
Q36 公務員懲處權力之消滅時效？
Q37 職權命令有無合法空間？若有，適用範圍為何？若無，行政規則可否直接對人民發生效力？行程法如何幫助法規命令制定之透明化及參與化？行政機關制定法規命令若明顯違反行程法之程序要求，則其法律效果如何？可否依行政爭訟程序請求救濟？(91政公行)
Q38 職權命令之法律性質？行程法與大法官解釋是否承認其存在及適用？(93司法四等)
Q39 何謂 ｢行政規則｣？據行程法159-2規定有兩大類型。請分析其內容及差異。(96行執)
Q40 甲於A縣有違章建築一棟，欲修繕，但不符該縣之 ｢違建修繕辦法｣。甲逕行修繕，被拆。試問：該辦法依建築法授權訂定，其法規範位階及合法性如何？答題時並應考慮地方制度法之相關規定。若前揭辦法無效，甲之違建屬A縣造冊列管，本不應予拆除。此時甲有何救濟途徑？(93台大法研)
期中考題概述：
1. 衛生署以未授權之行政命令對A醫院為行政罰，A不服，採行政訴訟。衛生署：行程法在，中標7仍存，暗許授權命令之合法拘束基本權；A：未授權，違反法律保留。誰對？
2. 國防部以統一規定裁決某君眷村改建須補繳200萬。某君不服，循訟。試問此訴訟為民事或行政？該｢統一規定｣是否需要法據？
3. 行政法欠缺不足時應如何？大法官對此之見解為何？
1. 本講義之結構：
CHAPTER ONE 行政基本概念 (p.1)
一、行政的概念
1. 行政的定義
(1) 消極說
(2) 機關樣態說 Q01 Q02 Q03
* 名詞解釋：[統治行為] Q04
2. 行政的特徵 (與司法的區別) Q05
(1) 行政是廣泛、多樣複雜、不斷形成社會生活之國家作用
(2) 行政是追求利益的國家作用
(3) 行政是積極主動之國家作用
(4) 行政應受法的支配
3. 行政法
(1) 行政法的意義
(2) 行政法的效力
a. 人的效力
b. 地的效力
c. 時的效力 Q06
i 發生效力之時點
ii 不溯既往原則 Q07 Q08 Q09 Q10
iii 從新從有利原則
(3) 行政法的特徵
a. 形式上
b. 實質上
二、行政之分類
1. 就行政之利益客體分 (不論多數抑或少數，客體為全國百姓？還是行政體本身？)：公權力行政 + 私經濟行政
(1) 公權力行政 Q11
(2) 私經濟行政
a. 行政輔助行為
b. 行政營利行為
c. 行政私法行為
d. 純粹參與交易行為 Q12
(3) 公法關係 (公權力行政) 與私法關係 (私經濟行政) 之區別
* 名詞解釋：[可分離行為理論]
a. 主體說
b. 利益說
c. 從屬說 Q13 Q14
d. 新主體說
e. 雙階行為理論 Q15 Q16 Q17 Q18 Q19
(4) 區別公權力行政與私經濟行政的實益 Q20
a. 爭訟途徑不同
b. 行程法之適用
c. 基本權之拘束 Q21
d. 公法上請求權之優位性 Q22
e. 行政機關之自力執行權
f. 公務員法之適用
g. 損賠責任 Q23
h. 適用之原理原則
2. 若行政之目的皆是為全國百姓，則就行政行為對人民權益之影響性分：干預行政 + 給付行政 + 計劃行政
(1) 干預行政
(2) 給付行政 Q24 Q25 Q26
(3) 計劃行政 Q27 Q28 Q29
a. 概念
b. 以拘束力而言，可分三種：強制性計劃 + 影響性計劃 + 資訊計劃
c. 以計劃樣態而言，可分五種：法律 + 命令或地方自治規章 + 行政處分 + 行政契約 + 內部行為
3. 其他分類方式
(1) 內部行政 + 外部行政
(2) 國家行政 + 地方行政 + 委辦行政
(3) 直接行政 + 間接行政
CHAPTER TWO 行政法法源 (p.36)
一、成文法源
1. 憲法 Q30
(1) 基本權--拘束行政行為
(2) 政府組織--支配行政組織
(3) 原理原則--拘束行政法
2. 法律 Q30 Q31 Q32 Q33 Q34 Q35 Q36
3. 命令
(1) 授權命令 + 職權命令 (中標7) Q37 Q38
(2) 法規命令 + 行政規則 (行程150 +159) Q39 Q40
[4. 國際法及條約
5. 地方自治法規
二、不成文法源
1. 習慣法
2. 司法裁判
3. 行政慣例
4. 法理
三、規範審查 (司法審查)
1. 概念
2. 種類
+ Ch3 依法行政 (p.73)、Ch4 行政法之一般法律原則 (p.98)、Ch5 行政裁量與不確定法律概念 (p.118)、Ch6 行政法之法律關係 (p.146-165)] (按：[括弧] 內非本次範圍)
2. Q 陳：
Q01 律師登錄執業遭拒，如何救濟？
Q02 刑事案件之 ｢不起訴處分｣ 可否提起行政救濟？
Q03 獨立機關與行政一體之界限？
Q04 何謂 ｢統治行為｣？司法實務見解為何？(89輔法研)
Q05 行政的特徵為何？與司法何異？
Q06 試說明行政法關於時的效力。
Q07 真正溯及既往、不真正溯及既往之區別？為何容許不真正溯及既往？
Q08 ｢行政函釋｣ 有無不溯既往之適用？
Q09 行政函釋前後不一，就前解釋已終結或未終結，有何影響？(87基層)
Q10 行政函釋與法規命令有何不同？行政函釋前後不一，若已依前函釋處分確定者，是否應受後函釋之影響？試析論之。(84律)
Q11 受委託行使公權利之概念為何？
Q12 試分析私經濟行政之樣態。
Q13 何謂 ｢行政契約｣？
Q14 全民健保之法律關係為公法或私法？
Q15 何謂 ｢雙階理論｣？行程法是否承認？大法官解釋及實務見解有否採行此理論？請分析之。(92高)
Q16 何謂 ｢國庫行政｣ 及 ｢公權力行政｣？上揭法律關係會涉及雙階理論，何謂 ｢雙階理論｣？該理論是否妥適？我國立法與釋憲實務有無採行該理論之例？(96行執)
Q17 教育部開辦 ｢留學生貸款｣，試申論該行政措施所形成之法律關係、可能適用之行為形式、與法律制度。(93政大)
Q18 某甲申購國宅遭取消資格，內政部理由為：私法行為，不得訴願，契約自由，非干預行政；某甲認其無法之依據，某甲是否有理？不服訴願應否受理？(91台大法研)
Q19 某甲向中央銀行申請優惠房貸遭駁回。若某甲認為該銀行決定有誤，應針對何者、提出何種救濟？(96司法官)
Q20 區別公私行政實益有哪八點？
Q21 何謂 ｢基本權利之第三人效力｣？
Q22 公法債權與私法債權孰優先？請申述之。(96行執)
Q23 清潔隊員收取垃圾，是否適用國賠第二條第二項之 ｢公權力｣ 行為？
Q24 何謂 ｢法律保留原則｣？在我國法上，法律保留之要求有何依據？
Q25 給付行政之意義與內容為何？有無法律保留之適用？(90司法四等)
Q26 全民健保有條件理賠，主張其為給附行政；消保主張該行為牴觸法律保留與授權明確兩原則，應屬無效。試援引實務見解分析兩造主張何者正確。(94政法研)
Q27 試說明預算案之法律性質。
Q28 試說明都市計畫變更之法律性質。
Q29 人民不服都市計畫變更，如何救濟？
Q30 憲法如何為行政法法源？試申其義。(94鐵公路升資)
Q31 行政法關係是否有民法之適用？適用方法為何？試詳論之。
Q32 舉例說明何謂公法上之不當得利？處理公法上之不當得利時，應否、或如何類推適用民法？行使公法上之不當得利請求權時，應提起何種行政訴訟？(91律)
Q33 行程法施行前之 ｢工程受益費｣ 請求權是否有時效之適用？(92司法官)
Q34 公法上之請求權應如何適用消滅時效？公法上請求權與私法上請求權之消滅時效有何差異？造成差異之原因何在？(93政法研)
Q35 行程法施行前，公行政對人民之請求權，應適用民法關於時效之規定；但時效完成之法律效果究應為權利當然消滅、或僅發生義務人得為拒絕給付之抗辯？
Q36 公務員懲處權力之消滅時效？
Q37 職權命令有無合法空間？若有，適用範圍為何？若無，行政規則可否直接對人民發生效力？行程法如何幫助法規命令制定之透明化及參與化？行政機關制定法規命令若明顯違反行程法之程序要求，則其法律效果如何？可否依行政爭訟程序請求救濟？(91政公行)
Q38 職權命令之法律性質？行程法與大法官解釋是否承認其存在及適用？(93司法四等)
Q39 何謂 ｢行政規則｣？據行程法159-2規定有兩大類型。請分析其內容及差異。(96行執)
Q40 甲於A縣有違章建築一棟，欲修繕，但不符該縣之 ｢違建修繕辦法｣。甲逕行修繕，被拆。試問：該辦法依建築法授權訂定，其法規範位階及合法性如何？答題時並應考慮地方制度法之相關規定。若前揭辦法無效，甲之違建屬A縣造冊列管，本不應予拆除。此時甲有何救濟途徑？(93台大法研)
期中考題概述：
1. 衛生署以未授權之行政命令對A醫院為行政罰，A不服，採行政訴訟。衛生署：行程法在，中標7仍存，暗許授權命令之合法拘束基本權；A：未授權，違反法律保留。誰對？
2. 國防部以統一規定裁決某君眷村改建須補繳200萬。某君不服，循訟。試問此訴訟為民事或行政？該｢統一規定｣是否需要法據？
3. 行政法欠缺不足時應如何？大法官對此之見解為何？
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